在人类社会工业革命初期及其之前,成都花园设计景观的建造主要是针对个人或小团体的,像皇家宫苑,贵族、官僚、士绅、富人的私园、庄园,宗教园林等都是如此。但是随着现代工业化进程,城市的集中及扩张,政治制度、社会阶层发生了变化,人们的生活方式也发生了很大的变化,景观的设计和建造所面对的对象及内容也同样发生了变化,花园景观不再仅仅是为了满足少数人的需求,它还要面对公众，公共性可以说是今天景观设计的特征之一。同时,景观设计的内容也随之较以前的时代有了进一步的扩展,私家园林、庭园、宗教性园林等虽仍有相当的社会需求,但像城市公园、住宅区绿地、城市广场、街景旅游景区等公共性的景观其社会需求日益强烈。这就对今天的景观设计以及景观设计师本身提出了新的问题,显而易见,之前以个人或小团体为使用者的景观设计比以公共大众为使用者的设计,所需要考虑的问题要少一些或单纯一些,因为单就某个个人使用者而言,其生活方式、精神修养、审美倾向、个性气质等在设计过程中是易于了解、掌握和通过设计建造活动来满足的。但对于公共性的景观而言,当其面对的是大众:不同的年龄、不同的受教育程度、不同的人生经历、生活习性、来自不同的地域和民族、有着不同的审美趣味等等这样一群人时,景观设计师所要考虑的问题就会复杂得多。这就不仅要求景观设计师要具有深厚、广博的知识修养,而且要善于多层次、多角度地分析处理设计中可能遇到的方方面面问题,要有兼顾、平衡甚至是某种程度上的妥协、舍弃,分清主次关系,厢情愿的想当然及简单化处理都是不可取的。